4月18日，“易达5”号供油船装载着5000吨保税燃料油，从舟山的岙山保税燃料油库码头出发，驶向上海洋山港，为停泊在那里的巴拿马籍“PARABURDOO”轮供油。
和其他供油船一起，“易达5”号承载着舟山的一项“大计”——打造东北亚保税燃料油加注中心。
借助于自贸试验区总体方案(下称“总体方案”)，舟山形成了一个异常明确的目标——油品全产业链投资便利化和贸易自由化，并首先选取了保税燃料油作为突破口。
和内贸船舶燃料油不同，保税燃料油是两头在外的：油从海外进口，卖给国际航线船只使用，通常也称为“保税油”。
舟山推进保税油业务有自己的优势，比如途经我国的7条国际主航线中，有6条经过舟山海域。同时，舟山有国内最大的商用石油储运企业和保税油品库，目前舟山群岛油品储备能力超过1950万吨，获批在建储备能力约1000万吨。
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宁波-舟山港北仑四期集装箱码头
自从2014年启动保税燃料油加注中心建设以来，舟山海上加油基地逐渐完善，供油量快速增长。2014年，保税燃料油直供量66.5万吨，2015年为94.2万吨，2016年实现106.4万吨，在全国港区排名第二，仅次于上海。
今年一季度，舟山海关统计显示，保税燃料油加注供应量达到33万吨，同比增长58%。
新的参与者将入局
行业从业者尤为关注保税加油许可权下放，因为这意味着中国的保税油市场，将在11年后，迎来新的参与者。
中国过去实行保税油集中式管理制度，严格控制保税油供应和存储业务，国际航行船舶供油曾长期由原商业部负责。
1972年，业务移交给原交通部。同年，在原交通部的授权下，中国船舶燃料供应总公司成立，这也是唯一一家为外轮供应保税油的企业。
这种唯一性到2006年被打破。当年中石化中海、中石化长燃、中石化舟山、深圳光汇石油四家加入进来，共同从事保税油供应业务。
2009年，四部委批准上述5家企业开始了跨区域连锁经营，推进全国布局。目前有4家在舟山开展保税油业务。
但迄今为止，保税油市场的参与者并未进一步扩大。
不过，变化即将发生。
根据总体方案，将区内国际航行船舶保税加油资质的许可权下放给舟山市政府。
舟山市商务局副局长盛惠敏对第一财经记者表示，目前已经有大概10家企业在接洽，希望获得保税油加注许可，这些企业既有仓储企业，也有贸易企业。不过因为相应的管理办法还在制定，所以舟山目前还没有启动相应的审批程序。
所谓的管理办法，是指《中国(浙江)自由贸易试验区国际航行船舶保税油管理办法(试行)》，舟山市商务局称，将争取5月份上报国家商务部完成批准备案。并及时做好资质审批衔接准备，梳理优化保税油供油资质企业审批流程。
什么样的企业会获得保税油业务资质?
盛惠敏说，为了拓展保税油供应市场，实现充分竞争，更青睐那些能够在国际上采购到更多更便宜的燃油，同时有相对集中的供应市场的企业。
今年3月，舟山市政府发文，提出扩大供油企业规模方面，参考新加坡等国家在保税燃料油资质管理办法方面的先进经验与做法，结合国内实际情况，制定管理办法，逐步引进实力强、规模大、信誉好的企业，共同做大我国保税燃料油市场规模。
不过，目前舟山并没有计划第一批要审批几家企业，盛惠敏说，这要看具体的市场发展情况和市场容量。
做大保税油市场
理论上，中国有巨大的货物吞吐量和港口规模，应该有巨大的保税油市场，但实际却并非如此。
目前全球最大的保税船用保税油供应港口是新加坡。位于马六甲海峡出入口的新加坡，不仅航线密集，而且是国际石油贸易中心、亚洲石油产品定价中心。2016年船用保税油的销量达4860万吨。而中国的保税油销量，尚未超过1000吨。
数据显示，2016年新加坡港的4.24万艘船只是因为燃料油停靠的，占比达20.27%。
但是，要对标新加坡并不容易。舟山市政协副主席、舟山自由贸易港区规划建设领导小组副组长夏文忠对第一财经记者解释说，全国目前的保税燃料油加注量是800多万吨，虽然全球前十大集装箱港口有7个在中国，但很多船舶仍选择在新加坡加油，背后包括了价格、政策等多方面原因。
“目前国内的保税油价格，和新加坡存在一吨20美元的价差。”夏文忠说，这涉及到多种因素。
比如新加坡是国际石油贸易中心，中国进口保税油多需要经过新加坡运到国内，增加了运费成本;再者，通过油品混兑调和可以降低5美元/吨，但国内之前无法开展此项业务;另外，新加坡单一税制，税负成本相对较低;以及新加坡保税油业务没有资质限制，市场竞争充分等等。
舟山自由贸易港区规划建设领导小组办公室副主任黄义盛也表示，下一步计划在舟山绿色石化基地生产保税燃料油，这将大幅度降低燃料油加注成本。
停泊在新加坡裕廊港口附近的大型油轮
舟山一方面试图通过引入更多的市场竞争者，在竞争中逐渐完善服务，缩小价差。同时，也在通过各种贸易便利化举措，帮助企业降低成本。
回到“易达5”号供油船。从舟山的岙山保税燃料油库码头出发时，它只接到了“PARABURDOO”轮的订单，但需求只是1350吨，也就意味着还会剩余3650吨燃料油。
这些油怎么办?不同于以往，“易达5”号供油船会停在原地，等待下一个洋山港订单的到来。
这就是近期杭州海关出台的支持浙江自贸试验区建设的15条举措之一：保税燃料油“一船多供”，也就是单艘供油船舶在一个作业航次内可以对多艘受油船舶供应保税燃料油。
这15项举措中，有5项直接与保税燃料油贸易有关。除了“一船多供”，还包括“一库多供”、“跨地区直供”、“港外锚地供油”、“先供后报”。
中石化浙江舟山石油有限公司(下称“中石化舟山公司”)是“易达5”号供油船业务的供油方，这批5000吨的保税燃料油，除了“一船多供”，还同时享受了“一库多供”和“跨地区直供”的优惠政策。
这批燃料油是中石化舟山公司通过租罐存储在岙山公用型保税库中的。杭州海关隶属舟山海关加贸管理科科长张晓莉对第一财经记者表示，按照以往规定，油从岙山保税库出库后，需要先进入到中石化舟山公司自己的保税库，再出库，然后进入上海的保税库，再出库，最后供应给上海港的外轮。
现在，应用“一库多供”省去了在供油企业自己保税库入库出库的流程，“跨地区直供”又省去了在上海的入库出库流程。因此，这批保税燃油从岙山保税库出库后直接就可以给外轮加注。
中石化舟山公司保税油业务部总经理助理张霁说，这些举措不仅免去了多次报关流程，还减少了多次入库出库造成的油料损耗，大大降低了企业的仓储成本和物流成本。“正常来讲，从接到订单到出库完成加油，大概需要2～3天，从舟山到洋山港航行也需要5个小时，现在时间成本大大压缩了。”
盘算一下，张霁说，平均每吨燃料油可节约仓储、物流及损耗成本50元。按照该公司一年供应保税燃料油70万~80万吨左右，预计每年可为企业节省运营成本3500万～4000万元。
因此，不仅是保税油业务整体增长，跨地区直供业务也在持续增长。2016年舟山保税燃料油销售中，跨关区供油28.7万吨，占比27%，主要是宁波(15.18万吨)、南京(6.1万吨)、上海(6.4万吨)。
(来源：第一财经)
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