在混改中探索完善职业经理人和市场化劳动用工制度

在混改中探索完善职业经理人和市场化劳动用工制度
国务院发展研究中心  项安波 王念

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人是事业成功的关键，是企业发展的根本动力。各试点企业结合混改工作，积极探索如何激活人力资源、释放人的积极性，集中表现为利用混改契机，主动探索职业经理人制度和完善市场化劳动用工制度。

一、混改为国有企业提供了释放人的积极性的机会

混合所有制企业是通过“基因重组”整合不同所有制优势资源形成的“新物种”，是具有新机制的新企业。整体而言，混合所有制企业一般都会重构更加市场化的薪酬制度与激励约束机制，以激发员工的工作积极性。同时，混改要求在优化股权结构的基础上完善公司治理结构，这有利于国有企业去行政化，重塑企业与员工、企业与市场、企业与政府之间的关系，建立健全市场化的用工机制和工作氛围。此外，股权激励和员工持股是混合所有制改革的重要形式之一。符合条件的混合所有制企业通过员工持股或其他形式的股权激励，有利于进一步建立长效激励约束机制。员工与企业之间由原来简单的雇佣关系变为更复杂更紧密的利益相关者关系，员工与企业形成利益共同体和风险共同体。短期激励和中长期激励约束都与绩效挂钩，奖惩相互匹配进一步激发了员工的工作积极性与竞争意识。

二、企业利用混改契机探索完善职业经理人制度

中共中央“22号文”和国务院“54号文”都要求混合所有制企业推行职业经理人制度。在实践中，混合所有制改革试点企业一般都结合落实董事会职权等改革工作，积极推进市场化选聘经营管理者改革，为推行职业经理人制度探索了核心要素，积累了经验。如4家央企和一些地方国有企业探索市场化选聘和管理经营管理者工作，较好地实现了市场化选聘与契约化管理相衔接、责权利尽可能相统一的改革目标，初步探索了建立职业经理人制度的核心要素，激发了经理层工作的积极性。

推进市场化选聘经营管理者、探索职业经理人制度，既是适应混合所有制改革要求的举措，也为推进混合所有制改革创造了条件。如山东省结合混合所有制改革等工作，对国企高管实行市场化选聘和契约化管理，省属国企涉及身份转换的64名高管人员有60名自愿摘掉“官帽”，成为“市场人”，以“创业者”的心态开展工作。混合所有制改革试点企业在此方面的实践与探索，有助于促进国有企业建立适合职业经理人发挥特长、流动有序的规则，建立合适的职业经理人管理模式，建立与国企经营管理人员分类管理相适应的职业经理人制度，完善职业经理人聘任机制。

三、企业利用混改契机探索完善市场化劳动用工制度

新一轮国企改革要求深化企业内部用人制度改革，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，真正形成国有企业员工能进能出的合理流动机制。混合所有制改革，为企业探索完善市场化劳动用工制度提供了良好契机。

由于受改革滞后或不到位以及诸多历史遗留问题约束，传统国企建立完全的市场化劳动用工制度存在较大困难。而新混企业具有的机制优势，为推进完整的市场化劳动用工提供了条件。一方面，非公经济已经基本建立起一整套成熟的市场化用工体系，为新混企业提供了可以直接借鉴的相关经验。另一方面，新混企业作为具有新机制的市场化实体，去行政化、重市场化，市场化的劳动用工制度既是其重要体现，也是新混企业适应竞争的需要。此外，由于新混企业更多的是针对增量企业的改革，在新企业新机制中探索市场化用工制度阻力更小。

一些国有企业在探索混合所有制的过程中，同步开展了市场化用工制度改革，比较彻底地实现了“同工同酬、能进能出”，提高了员工的公平感知和工作热情。如云南白药结合混合所有制改革，同步推进市场化选聘经营管理者和市场化劳动用工，比较好地实现了通过混改促进机制转变的目标。

四、释放人的积极性促进了混改企业的发展

混合所有制改革从选拔、任用、考核、激励等多个环节为企业提供了释放员工积极性的机会。反过来，员工积极性的有效释放又能为混改企业的发展提供正反馈，促进企业的发展与成长。

有效释放员工积极性促进了企业的机制转变。通过董事会决策、市场化选聘经营管理者、探索建立职业经理人制度、完善市场化用工制度和开展员工持股试点等探索，混改企业进一步明确并落实了董事会职权，突出了董事会的决策者地位，促进了公司治理机制的转变。建立市场化用工方式，重塑了员工与企业的契约关系，进一步推动了企业转变经营机制。

有效释放员工积极性促进了企业活力和经营效益的提升。员工持股、市场化用工制度改革、市场化选聘经营管理者和探索职业经理人制度等改革，配合国企混改进程，发挥了长期激励与短期激励相结合、激励与约束相结合的作用。员工重新定位了个体与企业之间的关系，更加注重结合企业发展来明确个体的目标与方向，提升了员工的工作热情，促进了企业经营绩效的改善。主要表现为混改企业改善了资产负债率、提高了净资产收益率，增加了营业收入和净利润。

有效释放员工积极性促进了国有资本效率的提升。市场化选聘经营管理者和探索职业经理人制度，有效释放了管理者的积极性。由于采取契约化聘期管理、市场化选聘和强调投资回报率的绩效考核，促使混合所有制企业领导者更加关注企业投资收益。可以发现，在供给侧结构性改革的大背景下，混合所有制企业普遍更加注重引导企业退出不具备优势的领域，及时处置低效、无效的国有股权，在淘汰落后产能、化解过剩产能的同时，积极实施转型升级。主动式的“有进有退”，提高了国有资本的整体运营效率。

有效释放员工积极性对当前国有企业适应经济新常态、缓解人才流失和活力不足等问题具有现实意义。混合所有制改革通过将国有企业的丰富资源和非国有企业的灵活机制相结合，融合并产生新的机制，产生全新的混合所有制企业，从物质和精神、体制和机制、长期和短期、激励和约束等多个方面释放“人”的积极性，对当前国有企业适应经济新常态、缓解人才流失和活力不足等问题，具有现实意义。