棕榈股份董秘冯玉兰对中国证券报记者表示，上述政策的发布将进一步增强企业参与项目的积极性。政策鼓励旅游领域PPP模式，给民营企业更多参与机会。公司生态城镇模式所发力的乡村旅游和旅游城镇两个领域，都纳入了本次推广的重点领域；同时，《意见》进一步强调理清政府与企业的边界，明确公共服务供给作为界定PPP模式的核心，有望减轻民营企业的成本，增强民营企业参与项目的积极性。

瞄准产业发展困境

根据上述《意见》，旅游PPP项目的重点领域包括旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游城镇、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新业态。优先支持符合《意见》要求的全国优选旅游项目、旅游扶贫贷款项目等存量项目转化为旅游PPP项目。

中关村丝路联盟PPP金融研究院院长郑建平对中国证券报记者表示，自2014年国家重点推广PPP模式以来，PPP模式应用于旅游行业远低于城建、交通等行业。长期以来，困扰相关项目开发的关键性难题包括旅游项目融资难；旅游景区项目开发主体与政府、景区周边居民的关系难以协调；投资开发与运营管理体制难以理顺。而采用PPP模式可以对症下药。

某上市公司相关负责人对中国证券报记者表示，公司在贵州省的一个旅游扶贫PPP项目贷款推进缓慢，增信担保是根本原因。“因为PPP项目公司70%的投资额通过银行贷款获得，地方政府作为小股东不能为项目提供担保；PPP项目公司由于没有并表，上市公司也无法为其提供担保。在融资过程中，只能依靠项目本身的质量和信用进行担保。”这使得项目的贷款、融资面临困境。行业发展亟需相关政策支持。

“公司想做旅游PPP项目，但目前没有一单成功。”另一家不愿具名的上市公司相关负责人对中国证券报记者表示，公司在河北省的很多市县拿到了旅游项目。旅游项目作为重资产项期投资大，需要长期经营获得现金流。公司计划将一些如基础设施建设相关项目以PPP模式推进，但由于种种原因推进受阻。

东方园林相关负责人则表示，旅游PPP项目仍需更多细化政策支持。例如，在现有的优先推荐函制度基础上，建议推出一系列旅游PPP示范项目。东方园林在腾冲、凤凰等地进行的全域旅游PPP项目，对当地旅游行业、就业和地方经济发展产生了积极影响。希望政府能够对旅游PPP项目加大宣传力度，给予更多政策扶持。在示范项目引领下，逐步实现旅游PPP项目的推广。

相关公司将受益

目前，多家上市公司布局了旅游PPP项目，多数项目仍处于建设阶段。分析人士认为，此次《意见》瞄准产业发展面临的困境。随着政策的落实，相关上市公司将获益。

以安徽水利为例，公司2017年中标总投资为20.15亿元的泸溪县浦市古镇保护及旅游开发PPP项目。该项目包括3.95亿元的浦市新区基础设施建设、3.75亿元的少数民族特色小镇建设、7.45亿元的浦溪乡村岛乡村游建设和5亿元的铁柱潭汽车营地建设。其中，浦市新区基础设施项目建设期2年，运营期15年；其他项目建设期3年，运营期20年。公司是项目牵头方和工程施工方，并占SPV公司75%股权。

郑建平对中国证券报记者表示，此次文化和旅游部联合财政部专门发文，特别提到了鼓励能够产生可预期现金流的旅游PPP项目，通过发行债券和资产证券化等市场化方式进行融资。这将进一步助力相关项目的推进。

冯玉兰表示，此次政策的发布，增强棕榈股份参与项目的竞争力。棕榈股份经过三年多的战略转型，已经形成了“生态城镇建设-运营-内容”三位一体的全产业链。区别于传统施工或设计类企业，公司具备较强的市场运营能力和内容端产业导入能力，对于推动项目实现可持续的商业运营，增强地方财政收入有积极作用。同时，相对于单纯文旅企业而言，公司规划设计、建设施工能力更能匹配市场化运营需求，业务协同效益大。（蒋洁琼）

(来源：新华社)

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