海航机场集团监事长廖虹宇：打造海南自贸区（港）航空新业态

本报实习记者 赵越 记者 童海华 广州报道

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“建议针对在海南注册的飞机租赁公司进行减税降费，支持在海南构建全国飞机资产租赁和交易平台，建立飞机租赁企业上市和资产证券化模式。同时，建议国家海关总署支持位于海口江东新区的美兰机场设立海关特殊监管区，划定临时跑道和专用区域，用于为以租赁方式进口的飞机办理入境手续和停靠。”全国人大代表、海航机场集团监事长、海口美兰国际机场监事长廖虹宇指出。

3月10日，《中国经营报》记者获悉，全国人大代表、海航机场集团监事长、海口美兰国际机场监事长廖虹宇在今年两会议案上，针对海南自贸区（港）的发展，提出了“推动海南自贸区（港）打造国际飞机租赁中心”和“打造全球航空维修产业高地，提升海南自贸区（港）服务贸易发展水平”两份建议。

打造海南自贸区（港）国际飞机租赁中心

据了解，飞机租赁居于现代航空服务业价值链高端位置，是集融资与融物、贸易与技术于一体的新型金融产业，多为跨国性交易，涉及航空运输及飞机制造等多产业，聚集效应明显。2018年，全球飞机租赁市场规模接近600亿美元，未来20年年均复合增速可达4.7%。

《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》也明确要求“在金融创新等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地”。在海南培育发展飞机租赁产业，加大金融创新，不仅可以为海南带来显著经济效益，推动传统产业转型升级，还可在法律、外汇、税收、海关等方面为探索建设中国特色自由贸易港积累经验，加强“一带一路”沿线务实合作。为此，可通过优惠财税政策、创新海关监管模式、鼓励业务创新、培养专业人才等方面进行探索。

因此，廖虹宇提出《关于推动海南自贸区（港）打造国际飞机租赁中心，带动海南金融创新发展的建议》，提出了四点建议：一是通过优惠财税政策吸引带动飞机租赁产业集聚；二是创新海关监管模式，简化申报手续；三是鼓励业务创新，探索离岸飞机租赁业务；四是鼓励引入及培养飞机租赁专业人才。

具体措施方面，廖虹宇表示，第一，要针对在海南注册的飞机租赁公司进行减税降费，支持在海南构建全国飞机资产租赁和交易平台，建立飞机租赁企业上市和资产证券化模式；第二，建议国家海关总署支持位于海口江东新区的美兰机场设立海关特殊监管区，划定临时跑道和专用区域，用于为以租赁方式进口的飞机办理入境手续和停靠；第三，建议国家相关部委支持飞机租赁企业探索开展离岸租赁、境外筹措外债租赁、跨境人民币结算租赁等交易模式；第四，建议国家教育部支持海南的大学与爱尔兰都柏林大学等全球开设飞机租赁专业的知名高校合作办学，设立航空金融、飞机租赁等本科、硕士专业，培养专业人才。同时，建议国务院人力资源和社会保障部推动建立飞机租赁从业人员资格认定和准入制度，系统开展飞机租赁专业培训。

塑造海南自贸区（港）全球航空维修产业高地

作为现代高端服务业，航空维修产业具有高技术含量、高附加值的特点，是工业4.0时代的战略性产业，是检验一个国家或地区先进制造及其配套高端服务业的一项重要竞争力指标。航空维修也是航空运输产业链的支撑产业，对上下游产业带动、集聚效应明显。据预测，2019年全球航空维修产值为819亿美元，2029年将达到1160亿美元，年复合增长率为3.5%；中国航空维修产值将从2019年的约72亿美元增长至2029年的197亿美元，年复合增长率达10.6%，成为全球民航运输及民航维修最活跃的增长市场。

目前，海南全省航空维修产业年产值仅35亿元人民币左右，年均增速约12%，从业人数约3000人。随着中国特色自由贸易港建设进程加快推进，全球客货飞机在海南起落将更加频繁，航线网络将更加密集，从而催生庞大的飞机维修服务需求，也将成为拉动海南经济增长的重要动力源。

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中六处提及“维修”，包括“支持发展全球维修业务”“支持对海关特殊监管区域外‘两头在外’航空维修业态实行保税监管”。

因此，廖虹宇认为，要依托中国最南端开放门户、21世纪海上丝路重要节点等区位优势和一系列先试先行的政策优势，在海南做大做强航空维修产业，拓展全球航空维修业务，对带动产业升级、培育产业生态、促进经济增长意义重大。

对此，他提出两点建议：一是免征海南注册维修企业航材关税和进口环节税；二是创新海关监管模式。

具体而言，廖虹宇表示：“航空维修是高门槛、高投入、高技术的产业，需要政策引导培育发展。当前，海南全省航空维修产业基础较为薄弱，飞机零部件进口缺乏税收优惠扶持政策，难以吸引国内外知名飞机维修服务企业及航空公司在海南集聚。建议对注册在海南地区的飞机维修企业为承接境内外飞机维修业务而进口的工具、设备、航材、物资等一并列为特定减免税货物，免征关税和进口环节税。”

另外，廖虹宇认为，开展保税维修需要依托“境内关外”的海关特殊监管区。然而，海口美兰机场不属于海关特殊监管区域；海口保税区离机场较远，不便于开展飞机维修业务。建议支持在海口美兰机场设立海关特殊监管区，以便于开展全球飞机维修业务。