一、转基因作物主产国集中度高，各国法规管理模式迥异
转基因作物，是利用基因工程将原有作物的基因加入其它生物的遗传物质，并将不良基因移除，从而造成品质更好 的作物。转基因作物通常可以增加作物产量、改善品质、提高抗旱、抗寒及其它特性。转基因种子，是利用基因工 程技术改变基因组构成并用于农业生产的种子。
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（一）转基因种植面积占比：五大主产国 91%，四大品种 99.4%
1、2018 年全球转基因作物种植面积达到 1.917 亿公顷
转基因作物的商业化种植始于 1996 年，1996-2018 年转基因作物种植面积从 170 万公顷攀升至 1.917 亿公顷，平均 年复合增长率 24.0%，2013-2018 年转基因作物种植面积趋于稳定，年复合增长率 1.8%。
2、排名前五国家转基因作物种植面积占比逾 90%
2018 年，全球范围内 26 个国家种植了转基因作物，种植面积达 1.917 亿公顷，排名前 7 位的国家分别是美国、巴西、 阿根廷、加拿大、印度、巴拉圭和中国。其中，排名前 3 位的美国、巴西和阿根廷占总种植面积的 78.4%，占据绝 对主力地位，排名前五位的国家占总种植面积的比重高达 91.0%。除了 26 个国家种植转基因作物之外，还有 44 个 国家进口转基因作物，因此，全球共有 70 个国家应用了转基因作物。
分国别看，在已商业化种植转基因作物的 26 个国家中，12 个国家属于美洲，8 个来自亚洲，3 个来自非洲，2 个来 自欧洲，还有 1 个来自大洋洲；就种植面积而言，88.5%转基因作物种植在美洲，9.5%种植在亚洲，1.5%种植在非 洲，0.4%种植在大洋洲，欧洲种植占比小于 0.1%。
3、全球四大转基因品种：大豆、玉米、棉花、油菜
全球四大转基因种植品种包括大豆、玉米、棉花、油菜，2018 年四大品种种植面积占全球转基因总种植面积 99.4%， 占比从高到低依次为大豆 50.3%、玉米 30.9%、棉花 13.0%、油菜 5.2%。
2018 年全球转基因大豆种植面积 9633 万公顷，占全球大豆总种植面积的 78%，全球转基因玉米种植面积 5916 万公 顷，占全球玉米总种植面积的 30%，全球转基因棉花种植面积 2500.4 万公顷，占全球棉花总种植面积的 76%，全球 转基因油菜种植面积 1006.3 万公顷，占全球油菜总种植面积的 29%。
（二）前五大主产国转基因应用率接近饱和
截至目前，全球前五大转基因作物种植国转基因应用率已接近饱和。2018 年美国转基因应用率 93.3%（大豆、玉米、 油菜均值），巴西转基因应用率 93%，阿根廷接近 100%，加拿大 92.5%，印度 95%，这些国家需要通过新作物审批、 商业化运作或现有品种针对气候变化、抗病抗虫等性能的升级来进一步提升转基因应用率。
1、美国：第一大转基因作物生产国，占全球转基因作物种植面积 39%
自 1996 年转基因作物商业化种植以来，美国一直是全球转基因作物种植的领导者，2018 年美国转基因作物种植面 积 7500 万公顷，占全球转基因作物种植面积的 39%。
大豆、玉米、棉花、苜蓿、油菜、甜菜是美国主要的转基因作物，其中，以转基因大豆、玉米和棉花的种植面积最 广，2018 年美国转基因大豆种植面积为 3408 万公顷，转基因玉米种植面积为 3317 万公顷，转基因棉花种植面积为 506 万公顷。美国转基因大豆、玉米和棉花的应用率在 2016-2017 年均已超过 92%，达到了相当高的水平，因此，美 国转基因作物种植面积的扩张将更多依赖于其他品种，如油菜、苜蓿、甜菜、土豆和苹果等。
2、巴西：第二大转基因作物生产国，占全球转基因作物种植面积 27%
2018 年，巴西以 5130 万公顷的转基因作物种植面积保持了它在全球转基因作物种植排行榜中第二的位置，占当年 全球转基因作物种植总面积的 27%，其中，包括 3486 万公顷的转基因大豆，1538 万公顷的转基因玉米、100 万公顷 的转基因棉花，并第一次种植了 400 公顷转基因甘蔗。2016-2018 年美国转基因作物应用率稳定在 93%-94%，处于 相当高的水平。
3、阿根廷：第三大转基因作物生产国，占全球转基因作物种植面积 12%
自 1996 年首次引进抗除草剂大豆以来，阿根廷一直在转基因作物种植中占据领导地位。在 2009 年之前的 13 年里， 阿根廷一直是继美国之后排名世界第二的转基因作物种植国家，直到 2009 年之后才被巴西超越，位居世界第三。
2018 年，阿根廷转基因作物种植面积为 2390 万公顷，同比增长 1.3%，占全球转基因作物种植面积的 12%。其中， 转基因大豆种植面积 1800 万公顷，转基因玉米种植面积 550 万公顷、转基因棉花种植面积 37 万公顷。2018 年阿根 廷转基因作物应用率已接近 100%。
4、加拿大：第四大转基因作物生产国，占全球转基因作物种植面积 7%
2018 年，加拿大转基因作物种植面积为 1275 万公顷，占全球转基因作物种植面积的 7%。其中，转基因油菜种植面积 870 万公顷，转基因大豆种植面积 240 万公顷，转基因玉米种植面积 160 万公顷，此外，还种植了 1.5 万公顷转 基因甜菜、4000 公顷转基因苜蓿和 65 公顷转基因土豆。2018 年阿根廷转基因作物应用率已接近 100%。2018 年加 拿大转基因作物应用率达到 92.5%，较 2017 年提升 2 个百分点。
5、印度：第五大转基因作物生产国，占全球转基因作物种植面积 6%
2018 年，印度转基因作物种植面积为 1160 万公顷，占全球转基因作物种植面积的 6%。印度转基因作物以棉花为主， 17/18 年，IR 棉花种植面积占印度棉花总种植面积（1224 万公顷）的 95％，由于成功控制了未经批准的 IR（Bt）/ HT 棉花的扩散，印度在 2018-19 年度将官方批准的 IR 棉播种面积提高至 1160 万公顷，较 2017-18 年度增加了 20 万公 顷，其中有超过 600 万农户参与了 IR 棉花的种植。IR 棉花应用率在继 2016 年创下 96%历史新高之后，于 2017 年 下降至 93%，因此 2017-18 年度，再次达到 95％的应用率表明了农民对 Bt 棉花技术信心的恢复。
（三）各国转基因作物研发应用及法规管理模式迥异
1、美国模式：转基因未单独立法，管理采用实质等同原则
美国是转基因技术的起源地，拥有世界最多的转基因作物种类，是转基因技术最为先进的国家。作为转基因作物及 食品的主要出口国，美国对转基因作物及其产品和国际贸易采取积极推进的政策。
① 美国转基因作物的研发及消费
美国是世界上转基因作物研发最早的国家，相关研究始于 20 世纪 80 年代初，1997 年实施了国家植物基因组计划， 建立起成熟的转基因研发机构和完善的转基因作物安全管理体系。
转基因作物研发采用公共部门与私营部门相结合的模式，公共部门提供大量前期基础研究，私营部门的跨国公司具 有资金和技术优势，在产业开发方面占据主要地位：
i）国家研究机构和大学主要包括，美国农业部、俄罗利达大学、爱荷华州立大学、俄勒冈州立大学等，美国转基因 作物中仅有 3 个来自大学研究机构，分别是萨斯喀彻温大学的耐除草剂转基因亚麻、康奈尔大学和佛罗里达大学的 抗病转基因木瓜；
ii）私营公司主要包括，孟山都、先锋、先正达、杜邦、阿拉伯基因、艾格福等，在发展过程中，先锋被杜邦收购， 杜邦又与陶氏合并，拜耳收购孟山都、中国化学收购先正达。由于企业对市场信息非常敏感，能够及时调整科研方 向，快速形成新品种和新产品，这种以“研发-生产-销售-研发”一体化模式，使企业成为转基因作物研发主体，掌 握大部分资源。跨国公司均在转基因领域投入了巨额资金进行研发，主宰了世界转基因作物的种子市场，孟山都、 拜耳、杜邦先锋、先正达、陶氏益农 5 家公司掌控了 70%以上的抗虫基因专利、约 63.4%的耐除草剂基因专利。
美国研发的转基因作物主要包括大豆、玉米、棉花、油菜等，以抗虫、抗除草剂、抗病性状为主要研发性状，并将 研发目标逐步转向复合性状的转基因作物研究。1996 年研发推出抗草甘膦大豆，1997 年推出抗农达玉米，2001 年 推出抗农达玉米 2 代，2010 年推出 Smartstax TM 玉米，它是一种新型的三种复合性状玉米，其中两种为抗虫性状， 另一种为耐除草剂性状。目前，全世界已成功研发逾 600 种转基因种子，大多诞生在美国实验室。
美国不仅是最大的转基因作物生产国，也是转基因作物消费大国。美国生产的转基因玉米主要用于饲料消费和酒精 生产，直接食用的转基因作物很少。美国市场上有近 60%的包装食物中含有转基因成分，美国消费者对转基因技术 及其产品也持有比较开放和乐观的态度，他们认为没有证据证明通过批准上市的转基因食品在安全性和质量上与其 他现有食物有所不同。
② 美国转基因作物的安全法规和管理机制
在立法方面，美国对转基因食品采取宽松的监管政策，没有单独立法设立转基因管理体制对转基因作物及食品进行专门管理，而是将转基因食品纳入现有法律中进行监管。在管理原则方面，实质等同原则是美国监管生物工程技术 产品的重要原则，即转基因食品和非转基因食品没有区别，监控管理的对象应该是转基因产品，而不是转基因技术 本身。美国对转基因食品安全性的管理基本是在原有的食品和药品管理体制下，通过增设转基因食品安全管理流程， 以及制定相关的转基因食品管理辅助法律法规来实现的。。
在管理制度方面，为适应转基因生物快速发展的要求，美国于 1986 年颁布实施了《生物技术管理协调框架》。协调 框架规定美国农业部、食品与药品管理局、环境保护署是农业生物技术及其产品的主要管理机构。转基因生物安全 管理分为两个阶段：第一阶段是转基因生物的研发，由国立卫生研究院根据《DNA 分子研究指南》进行管理，由于 农业转基因生物的安全水平和实验类型较低，一般不需要审批；第二阶段是转基因生物的释放和应用，由农业部、 食品药品局和环保局根据《生物技术管理协调框架》进行管理。从三大机构的分工看：
i） (来源：百度 百家)
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