开的欧洲经济共同体(EEC)和欧洲自由贸易联盟(EFTA)成员国标准化机构领导人联席会议上，法国标准化协会(AFNOR)提议成立欧洲标准化机构，并委托专门小组起草机构组织章程及议事规则。1961年3月23日，欧洲标准协调委员会成立大会在巴黎召开。法、英、意、德等13个国家为创始成员国。1971年6月，欧洲标准协调委员会修改组织章程，并更名为欧洲标准化委员会。1975年，CEN总部由巴黎迁往比利时首都布鲁塞尔。CEN负责除电工电子以外所有领域的标准化工作，电工、电子方面的标准化工作则由欧洲电工标准化委员会(CENELEC)负责。
CEN负责欧洲标准的制定。通常所说的欧盟标准是指欧盟层面的欧洲标准。欧洲标准由欧盟标准化机构管理，欧盟各国的国家标准由各国标准化机构自行管理，但受欧盟标准化方针政策和战略所约束。
CEN发布的文件主要有:欧洲标准(EN)、协调文件(HD)、技术规范(CEN/TS)、技术报告(CEN/TR)、工作协议(CWA)、工作导则(CENGuide)以及将来可能会成为技术规范的欧洲暂行标准(ENV)和通常成为技术报告的CEN报告(CEN/CR)等。
本期刊登2020年欧洲标准化工作战略重点解读，供读者借鉴思考。
数字化转型
全球市场在不断发展变化，标准化工作必须更灵活、敏捷，才能应对行业数字化转型带来的挑战。
CEN和CENELEC按照其《数字化转型战略计划》与国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)紧密合作，共同开展三项数字化转型项目。CEN和CENELEC坚信，最重要的是国际标准化领域所有成员共同协作，为专家提供统一的用户界面，确保在国际、区域和国家层面上实现互通。2020年，CEN和CENELEC将继续开展以下三个项目：
在线标准化项目。开展该项目的目的是为技术机构、国家标准化机构和中央秘书处营造现代、一致的集成化工作环境。
因此，CEN和CENELEC参与了ISO及IEC的在线创作和网络会议等协作工具的开发工作。在2020年的头几个月，CEN和CENELEC计划在三四个技术委员会中开展项目试点。ISO和IEC有望提供进一步的详细计划，以使试点项目的进展与ISO及IEC试点项目保持一致。除开展试点外，该项目还将评估在线标准化对CEN和CENELEC的生产线、翻译流程以及咨询公司评估产生的影响。
在协作工具方面，CEN将遵循ISO关于技术委员会在线平台的决定。
未来标准项目。该项目旨在探讨如何调整标准化流程，提高治理能力，使其能安全地提供机器可读的标准。
目前，由CEN和ISO/TC 67/SC 3共同管理的建筑和石油两个试点项目正在进行中。其目的是研究现有标准的XML重构要求，使现有标准成为机器可读的标准。鉴于实施过程中的复杂情况，这两个项目将在2020年继续推进。
数字内容特别工作组将与负责分析标准制定组织财务模式的工作组，以及“在线标准化”项目保持联络，互换信息，充分考虑彼此的建议。该特别工作组还将继续推出XML结构CEN标准的英文版本，并提供关于XML可用内容的反馈意见。这些XML结构CEN标准将由6个CEN和CENELEC成员国提供。
在XML方面，ISO、IEC、CEN和CENELEC需要共同制定NISOSTS(国家信息标准组织标准标签组)使用统一规范。NISO STS是对标准文件进行XML编码的标准，对国家标准化机构开发利用数字内容至关重要。
开源创新项目。该项目旨在通过与开源团体建立联系，采用某种方法将开源活动及其成果融入标准化工作，从而将标准化与“开源”有效连接。2020年，ECN和CENELEC将在更多项目中评估CEN/TC 434电子发票初步试点项目的主要成果，还将深入分析“开源软件组”结构以及“开源软件”成果开发过程的提案草案。在2020年的前几个月，特别工作组将召开研讨会，与开源软件团体和技术委员会专家讨论主要需求。CEN-CENELEC、开源软件组以及欧盟联合研究中心(JRC)还将在2020年启动试点项目。特别工作组还将对JRC的研究报告进行分析。
2020年，新成立的数字和信息技术战略咨询组(DITSAG)将为CEN-CENELEC董事会提供信息技术战略重点、响应对口国际组织、ISO ITSAG以及IEC ITAG方面的战略指导和建议。
研究与创新
标准化对于支持创新至关重要。通过标准化工作，研究成果能进入市场，并扩大创新产品和服务的应用。
在CEN-CENELEC标准化、创新和研究BT联合工作组的领导下，标准化界投入了大量资源，用于提高研究与创新项目中相关工作的包容性，确保成员国能积累参与这些项目所必要的专业知识。
作为创新战略计划的一部分，CEN和CENELEC努力将研究与创新融入标准化工作。这一目标将通过以下活动来实现：
成功案例。从CEN和CENELEC成员国收集成功案例，提供给研究与创新团体，扩大标准的市场影响力。
“标准+创新”奖。该奖项将授予对标准化工作有贡献、激发创新想法的创新人员、研究人员以及欧洲研究项目。CEN和CENELEC将调整标准化流程，以减少项目成果用于标准化的障碍，同时确保其与现有标准化基础设施之间的联系得到优化。
CEN-CENELEC技术市场观察。将收集有前景的新标准化议题的进程信息，以推动制定适合的行动计划。
欧洲标准化体系的包容性
CEN、CENELEC及其成员国(各国的国家标准化机构)承诺坚定支持代表中小企业、消费者、工人和环境利益的组织开展标准化工作。鼓励利益相关方与国家标准化机构建立密切关系，并通过它们加入欧洲和国际标准化体系。为了在标准制定过程中进一步体现中小企业和社会利益相关方的利益，CEN和CENELEC鼓励增强其代表性，有效地参与欧洲标准或其他成果制定的各个阶段。尤其是欧洲的利益相关方组织，如欧洲消费者标准化之声协调协会(ANEC)、欧洲环境公民标准化组织(ECOS)、欧洲贸易联盟联合会(ETUC)以及小企业标准组织(SBS)根据欧盟法规1025/2012能收到欧盟提供的资金。ANEC(代表消费者在标准化方面的利益)、ECOS(代表环境利益)和SBS(代表中小企业)都与CEN和CENELEC签署了合作协议，而ETUC(代表工人的利益)仅与CEN签署了合作协议。CEN和CENELEC与利益相关方组织的合作不仅符合CEN-CENELEC指南25《与欧洲组织及其他利益相关方合作的概念》，而且因其具有的互补意义，国际上及欧洲各国均尊重这种合作关系。但是，基于指南25建立的合作关系并不阻碍合作组织的成员参与其国家标准机构和IEC相关工作的需求，他们通过这样的方式可以形成国家意见、决定投票及达成共识。
支持中小企业参与
在实施关于AnnexⅢ组织的法规1025的框架下，CEN、CENELEC与SBS开展密切合作，推动中小企业参与国家和欧洲层面的标准化工作，在中小企业内部推广标准化为企业带来的附加价值。CEN和CENELEC与成员国和SBS合作开发了很多工具和方法，帮助中小企业更容易了解标准化知识、获得和采用标准，并参与到各层面的标准化活动中。这些工具包括：
互动教育工具。为中小企业的企业家、经理和员工创造互动环境，以符合其需求的方式帮助其了解标准和标准化工作。这一“中小企业在线学习工具”共有23种语言，可通过CEN-CENELEC网站免费获得。2020年的联合活动将对该工具进行评估，还可能对其进行修正。
在线中小企业解决方案工具箱。展示标准的益处，找到适合标准的方式以及获取相关信息的途径。
42个国家的中小企业咨询平台。为中小企业参与标准化体系提供直接帮助。
CEN-CENELEC指南27《标准起草者考虑中小企业需求的指导文件》。由CEN和CENELEC联合发布，为标准起草者如何考虑中小企业的需求提供指导和建议。该指南被翻译成27种语言，已被ISO和IEC联合采用，并以ISO/IEC指南17的形式发布。
此外，CEN和CENELEC的大多数成员国均提供用户友好型在线评论平台，可通过相关国家的语言进行访问，使中小企业代表及其他利益相关方能轻松获取欧洲标准草案的文本，并在网上提交意见。2020年，CEN和CENELEC将继续使用上述工具及很多其他工具，让更多中小企业参与国家和欧洲层面的标准化工作。
纳入社会利益相关方
标准对社会产生巨大影响，尤其在安全、公民福利、网络效率、环境、工人安全和工作环境、无障碍以及其他公共政策领域。因此，让对某个标准感兴趣的所有人都能为其制定作出贡献，这点至关重要。正因如此，CEN和CENELEC鼓励并提高消费者和环境组织的有效参与，还鼓励贸易联盟代表参与标准化活动，尤其是通过AnnexⅢ组织来参与。AnnexⅢ组织包括：ANEC(代表消费者利益)、ECOS(代表环境利益)、ETUC(代表工人利益)和SBS(代表中小企业)。这些组织与CEN和CENELEC的成员国一起建立了社会利益相关方团体(SSG)，为进行中的合作与对话提供了框架。此外，与中小企业工具箱类似的社会利益相关方工具箱也在CEN-CENELEC网站上线。CEN和CENELEC还于2018年启动了“标准为大家”的在线学习课程，供社会利益相关方学习。
2020年，CEN和CENELEC将继续致力于把社会利益相关方纳入标准化工作。其中一个工作重点就是通过与ECOS合作，持续实施“参与项目”，提升在国家层面的包容性。该项目将帮助小国家的或新成立的国家克服资源或知识匮乏造成的不利环境条件。该项目于2018年启动，为期三年半。每个参与国将派出两名成员，一名国家标准化机构代表和一名社会利益相关方代表，共同参加该项目每次的SABE会议。
2030战略
随着2020年目标完成在即，CEN和CENELEC管理委员会宣布有必要联合制定一个简洁而灵活的“2020年之后”的战略。2019年1月成立的未来战略特设工作组(AHWG FS)负责指导“2030战略”这一新长期规划的起草工作。2019年4月，CEN和CENELEC主席委员会决定邀请CEN和CENELEC管理委员会直接参与新战略的制定，以提高新战略的曝光度、强化所有权。高层参与的目的在于保证国际层面(ISO和IEC)和国家层面的战略框架能更紧密地保持一致，并能关注到CEN和CENELEC各成员。
根据CEN和CENELEC主席委员会和联合大会的要求，在2019年7月17至18日召开的管理委员会研讨会上，CEN和CENELEC管理委员会及高层管理者就愿景草案及使命声明达成一致，并初步确定了四个战略重点领域。经过研讨会成员第一轮内部协商，草案得到主席委员会的认可，并在CEN和CENELEC所有成员间传阅，之后提交至2019年11月19日召开的管理委员会常务会议接受审核。
四个重点领域的相关工作将于2020年上半年开展，确定未来十年CEN和CENELEC战略发展的基础领域：加强与欧盟的关系；拥抱数字化转型；提高利益相关者对欧洲标准化体系价值的认识，并增进与他们的沟通；进一步鼓励和吸引终端用户。
2020年，CEN和CENELEC将继续对2030战略进行讨论，并通过国家和欧洲层面的平行磋商，进一步开展战略制定工作。经过广泛磋商后形成的最终统一文本预计将于2020年6月在维也纳举行的CEN和CENELEC大会上讨论通过。
国际合作
2020年，CEN和CENELEC的全球推广工作将继续侧重于与五个重点区域和国家标准化组织，包括海湾标准化组织(GSO)、印度标准局(BIS)、日本工业标准调查会(JISC)、中国国家标准化管理委员会(SAC)及非洲地区标准化组织(ARSO)和非洲电工标准化委员会(AFSEC)建立国际伙伴关系。
CEN-CENELEC在海湾、印度、日本、中国和非洲地区的特别工作组牵头与各国际伙伴开展交流活动。各工作组制定了长期目标路线图，列出与伙伴组织共同商定的目标和成果。
除了共同鼓励所有合作伙伴采用ISO和IEC标准外，各工作组根据各个合作伙伴感兴趣的领域，开展不同的活动。主要如下：
为国际清算银行提供帮助，支持其标准化战略的制定；
与JISC确定其他共同感兴趣的领域(如循环经济)；
加强与SAC的战略对话，增进对彼此的标准化政策的了解；
与GSO共同举办低压电气设备及用具研讨会；
协助ARSO和AFSEC支撑非洲大陆自由贸易区建设。
在中国和印度开展欧洲标准化活动
CEN和CENELEC将继续与欧洲电信标准化协会(ETSI)、欧洲自由贸易联盟(EFTA)和欧盟委员会携手支持两个项目：欧洲驻华标准化专家项目(SESEC)和欧洲驻印度标准化专家项目(SESEI)。这些项目基于欧洲标准化模式的成功经验，助力两国标准化工作，促进双边标准化合作，从而为欧洲企业进入中国和印度市场提供支撑。SESEC和SESEI项目组分别参与了驻华特别工作组和驻印度特别工作组的工作。
中国：CEN主导SESEC项目，与项目伙伴开展合作，重点关注具体行业需求和市场需求，同时指引部分重要技术和行业(包括网络安全、医疗设备等)的发展，使其与欧洲相关工作保持一致。
印度：2020年，SESEI项目第四阶段的工作将在前期工作的基础上展开，包括使印度和欧洲在铁路领域等共同感兴趣的领域上达成一致，加强与与印度国家标准化机构的伙伴关系。其他合作领域包括在项目期内共同组织一项大型活动。
其他活动
CEN和CENELEC的一个目标是提高所有利益相关方对欧洲标准化工作的认识，并与其建立持久的关系。组织活动是CEN和CENELEC实现这一目标最有效的方法之一。
CEN和CENELEC计划于2020年在布鲁塞尔总部和其成员国举办一系列重要活动，聚焦CEN和CENELEC未来的工作重点。部分活动如下：
标准化日。这是一年一度让公众了解标准化工作的重要时机。其目的是以清晰、明确的方式向潜在利益相关方介绍欧洲标准化体系、CEN和CENELEC产品和过程及参与标准化工作的益处。
针对各行业利益相关方举办的研讨会。在2020年5月和10月，将分别以“数字单一市场中的电子和人工智能医疗”、“网络安全和标准化的作用”为主题召开两个研讨会。“网络安全和标准化的作用”研讨会由CEN、CENELEC和ETSI共同组织，旨在促进各方实施《网络安全法案》，并认识到标准化在欧洲网络安全认证组织的建立中所起的作用。
绿色金融与标准研讨会。CEN和CENELEC正助力联合国可持续发展目标的实现，并准备迎接生态转型带来的机遇。2020年5月，将以“标准在绿色金融中的作用”为主题召开研讨会，企业和金融行业的利益相关方将汇聚一堂探讨标准如何助力生态转型。将生态可持续性因素纳入当前融资工具和机制中对这一转型的成功至关重要，标准有助于设定基准，帮助建立可复制、可比较和易于使用的方法。
“实施法兰克福协议”互动研讨会。会议将于2020年4季度举行，旨在提高IEC和CENELEC的利益相关方对框架协议的认识，并收集反馈信息递交IEC中央办公室和CENELEC管理中心。
本版文章来源于《中国标准化》杂志社
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