营商环境是企业生存发展的土壤，更是经济发展的“晴雨表”。上海市市场监管局公布的数据显示，截至2021年年末，全市新设企业46.52万户，平均每天诞生企业2174户，每千人新设企业18.7户；上海的企业累计达到267.24万户，相当于每千人拥有企业107.4户，位居全国第一。
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“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”不断加快市场准入、降低准入成本，上海用优秀的营商环境赢得了创业者的“用脚投票”。持续的创业热潮，折射着近年来上海不断优化营商环境的努力。从2018年到2022年，上海连续五年开局抓牢营商环境，“上海方案”不断升级，成为中国营商环境优化的推进器、试验田和样板房。
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以优良的营商环境赋能高质量发展，着力完善政策环境、政务环境、法治环境、金融环境、人文环境，强化顶层设计和制度安排，推动制度创新、简政放权和扩大开放，上海作为全国最大的经济中心城市，其优化营商环境的举措具有探索、示范和引领作用。
不断升级的“上海方案”，是优化营商环境的推进器
目标导向上，强化政策供给中的“市场主体需求”服务导向。营商环境好不好，市场主体说了算。上海从市场主体满意度和获得感出发，坚持问题导向、目标导向、效果导向，提高政策精准性、落地率、覆盖面。同时，按照“有求必应，无事不扰”的要求，以“店小二”精神聚焦难点痛点堵点，主动服务、靠前服务、积极作为，推动政府服务精准有效。
推进路径上，以高水平开放倒逼改革优化营商环境。从2019年出台《上海市新一轮服务业扩大开放若干措施》到2020年上海同时实施外商投资法及其实施条例、《优化营商环境条例》三份国家级文件，上海不断强化开放枢纽门户功能，推进从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放拓展，在更深层次、更宽领域，以更大力度推动全方位高水平开放。
要素驱动上，以数字化要素提升政府管理效能。随着数字政府建设集中推进，“数据孤岛”和“数据烟囱”现象也逐步出来。打通数据通道，实现部门间信息数据的共享应用成为提升政务服务的关键。上海立足超大城市发展实际，抓好“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”的“两张网”建设，“一网通办”政务服务平台通过市大数据中心建设基础模块，各区、各市级部门、管委会以及其他单位相关业务系统对接融合，原则上行政权力事项和公共服务事项全部接入，通过打通数据壁垒实现政务服务事项全流程、多渠道、一体化运行以及业务跨区域、跨部门、跨层级办理，真正实现了以数字化建设提高政府管理服务效能。
核心抓手上，坚持在深化“放管服”改革中激发市场活力。“放”的方面，通过简化企业进入程序减少潜在进入者成本，增加中小企业数量，形成充分竞争；降低非公企业在金融服务、项目招投标、产业政策、财政支持和执法等方面遇到的隐形壁垒和歧视现象；规范全市行政审批中介服务市场，降低企业行政审批环节费用；针对涉企检查部门多、频次高、干扰企业正常经营的问题试点“合并同类项”“一次出动、全项检查”，从源头避免“多头查”，规范执法行为。“服”的方面，通过创新政策性融资担保联动机制，试点建立“市、区、园区、银行”四方合作机制，纾解创新企业融资难题；通过整合金融资源、惠企政策、涉企服务数据，发挥企业服务云的作用、完善企业诉求收集、分派、研究、处理机制等措施，实现供需制度的有效对接；发布上海市《关于强化知识产权保护的实施方案》，召开知识产权保护大会，加快知识产权保护；首推市场主体退出机制，全面推行简易注销登记，建立注销企业网上服务平台。“管”的方面，完善行政管理的容错机制，对首次、轻微的违规经营行为，依法免于行政处罚；减少自由裁量权，探索形成首部跨领域的省级“免罚清单”等。
要赢得城市发展的主动，好的营商环境就是竞争力
营商环境没有最好，只有更好。
2021年，上海GDP同比增长达到8.1%，全市生产总值突破四万亿元人民币，城市高质量发展迈上新台阶。面向未来，对上海这样的城市来说，要赢得城市发展的主动，不可能简单依靠优惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本来竞争，只有优化营商环境才是持久、强劲的出路。好的营商环境就是生产力、竞争力。不断增强上海经济的吸引力、创造力、竞争力，让上海经济行稳致远、活力四射，就要进一步优化营商环境，用政府的辛苦指数，换取企业的发展指数。
一是为实现产业“高级度”提供新制度基础。上海在达到4万亿高能级经济总量的新阶段之后，产业结构已初步完成结构性升级，制造业和服务业比重合理，制造业内部高技术度、高复杂度和高集成度升级明显，上海人工智能、生物医药、集成电路等领域。未来，数字要素、人才要素、品牌要素等价值链高端的部分对制度的需求更显性，需要在营商环境中持续精准着力。
二是为体现服务“首位度”提供系统支持。国际经验表明，“首位城市”往往更具城市品牌、社会秩序、全球通行的营商环境，带动都市圈经济整体价值链升级。上海一方面要通过营商环境建设的引领作用，顺应新型消费发展规律，创新经济治理模式；另一方面，构筑全球新产业链的优势尤其在于持续优化营商环境，回应外资企业不断强调的提高透明度、监管环境的可预测性与公平性呼吁；减少产业保护政策，减少障碍壁垒；探索构筑更为安全开放的服务贸易体制机制。其中上海在两方面的引领作用更要加强，其一是要健全、实施更加严格的知识产权保护措施，努力形成全球知识产权高地；其二是注重培养储备一批具有全球视野的高层次复合型人才，优化国际高端人才引进政策，并加大对全球创新人才的激励力度。
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