“前期进场”惯例：水电系列环评事件祸首
华能在水电工地上补植树木
6月17日下午2时，龙开口水电站，一幅时间瞬间停止的画面。“因为要接受环保部的督察，几天前华能公司才开始在一些地方补植上树木。现在你看到的这个绿化带，全是刚刚栽上的。”一名当地的村民告诉记者。
6月17日，拉砂石料的司机张博秦，百无聊赖地望着龙开口水电站。
“工程停了，不知道到什么时候，说实话，停到什么时候跟我们无关，我们想走，但是拿不到工程款，以后再不敢干这种水电站项目了，风险太大了，说停就停。”张一个劲的抱怨说。
龙开口当地的村民，这几天也陷入迷茫。“尽管没有移民掉，但是我们在江边的地都被水电站征用完了，平常可以在水电站上找找活儿干，现在只能闲在家里了。”
| |||||||||||||||||||||||||||
这里是云南大理鹤庆县中江镇的江边村，两边的山体因为要开山炸石，供应石料，植被被毁掉，山体裸露在外，不下雨的时候，急速的高原风会卷起漫天的沙尘；下雨的时候，金沙江水则浑浊的像是酱汤。“每年要到入冬之后，江水才可能变清些，这两年有了水电站，水是比从前浑了。”
一周前，国家环保部暂停金沙江龙开口水电站、鲁地拉水电站的环评审批。6月11日，环保部通报：决定从即日起在完成科学论证和各项整改措施前，暂停审批金沙江中游水电开发项目。
环保部新闻发言人陶德田当日说，云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流。
从江边村的山上可以看到正在建设的龙开口水电站全景，坝前堆积体、上游土石围堰已经全部完成，截流之后，一边的溢洪道正在分流。大坝浇筑工地上，稀稀拉拉的有大约10余人，其他的工人都撤离了。“要是一周前，这里是一片热火朝天的景象，两边的山上山下全是人。”
6月17日下午2时，龙开口水电站，一幅时间瞬间停止的画面。“因为要接受环保部的督察，几天前华能公司才开始在一些地方补植上树木。现在你看到的这个绿化带，全是刚刚栽上的。”一位当地的村民告诉记者。
从6月15日至18日之间,环保部和有关单位组成3个督查组，分别赴云南、山东和内蒙古，对被暂停审批的区域和企业进行现场督察，督促整改措施的落实。
具体督察程序是，先要听取地方政府部门和环保部门相关情况汇报，然后去“点名”项目现场督察，包括项目所属企业汇报整改措施方案，现场检查整改措施落实情况及方案的科学性和操作性等。
跟随环保部环境评价司司长牟广丰出巡水电站现场的一位当地的环保局长告诉记者：此次华能环评违规提交的整改书中，涉及的主要是陆生生态、水生生态、环境地质。其中鱼类的总体评价考虑的是整个金沙江中游河段。猎头.
“环保部这次下了狠手，什么时候整改结束，什么时候才提开工的事情，可以说是无限期停工，这实际上已经是最凌厉的处罚了。”这名环保局长说。
这个情景很容易让人想起四年前的“环保风暴”——2005年1月18日上午9点30分，国家环保总局1401房间内一个简短的新闻发布会，掀起了一场震动全国的环保风暴。
该年2月7日，国家环保总局打出重拳，对9省11家布设在江河水边的环境问题突出企业实施挂牌督办；对127个投资共约4500亿元的化工石化类项目进行环境风险排查；对10个投资共约290亿元的违法建设项目进行查处。包括装机容量仅次于三峡工程的金沙江溪洛渡水电站在内的30个违规建设项目，牵涉到8个省、三大电力公司以及与环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司。
在那次环保风暴中，国家环保总局首次启用了“区域限批”的高压政策：即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到其违规项目彻底整改为止。
“区域限批，也就是一天不整改完，其他项目就一天不能建。这就没有退路了。这之后四年，环保部还施行过流域限批，针对中国严峻的水污染形势，希望能设立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系。这次是集团限批，也就是说，一个项目违规，其他项目同时停工。”当地的一位环保局长告诉记者。
四年之后，国家环保总局升格为环保部，而四年前黑名单上的水电巨头们的项目，也在纷纷落子。
“板子高高举起，但是是否轻轻放下？现在大家担心的就是，是不是过一段时间，两大公司的项目又接着开建。”中国荒漠化治理基金会研究员、地质学家杨勇告诉记者。
环保部事前有征兆？
今年3月份，国家环保部就在昆明的海埂，召集过一次专家审议，专门就龙开口和鲁地拉水电站的环评进行评议。据参加了这次评议的当地环保部门人士说，当时已经有迹像表明，国家环保部已经有意要暂停两项目。
事实上，两大电站的被叫停也并非外界说的“毫无预兆”，今年3月份，国家环保部就在昆明的海埂，召集过一次专家审议，专门就龙开口和鲁地拉水电站的环评进行评议。据参加了这次评议的当地环保部门人士说，当时已经有迹像表明，国家环保部已经有意要暂停两项目。
记者从华能集团有关人士处获悉，华能该项目当初报给环保部是水冷（电机水冷方式），但后来因为有关部门招标，需要改成空冷，该项目就建成空冷了。
尊重环保部的意见，该项目后来想重新请有关部门审核改回水冷，但由于部委机构改革的原因，就耽搁了下来。
一般来说，空冷占地面积大，设备分散，并且对环境的要求比较高；水冷布置紧凑，一般对环境没有什么要求。
“云南的地名里有很多地方都有一个勐字，这个字是什么意思？除了勇猛，又有害和恶的意思。这和水电站的修建，是一个意思。任何事物都有两面性，水电一直到现在为止，也是公认的清洁能源。”龙开口水电站工程筹建处主任张之平觉得自己的公司挺“冤枉”。
张之平告诉记者：2007年9月，华能集团就将龙开口项目的环评报告递交给了环保总局，10月份组织了评审，11月份根据评审，龙开口水电站提交了一个补充意见，但是环保总局考虑到“对水生生物需要补充论证、龙开口不是重点开发项目”，暂缓了环评审批。2008年12月，龙开口水电站又进行了补充论证，环保部环境工程评估中心2009年2月份也进行了评估。
不过，当地环保部门环境评价科的一名官员却告诉记者：“其实这种论证从某种意义上讲，有些像是打口水仗。”
“一本由这些开发公司委托机构做的500多页的环评报告，需要的时间之短超越你的想象。但是实际上这是非常复杂的事情。”上述人士续道。
在记者拿到的一本《阿海水电站环评报告》中，单单是环境质量控制目标就有生态环境、水环境、环境空气、声环境等等。其中生态环境目标中明确规定：要采取措施保护工程区域生态系统的完整性和稳定性。维护金沙江水系的生物多样性和完整性。
“而这次偏偏环保部要动真格的，所以就只是一个保护水生生物，就把两大公司卡住了。”当地环保部门的一位知情人士告诉记者。
曾经在2008年的12月，参与过阿海水电站专家评议的地质学家杨勇对于《阿海水电站环评报告》提出了十条专家意见。
“长江作为中国的命脉，长江上游的金沙江具有不可代替的生态价值和水资源和水环境功能，位于青藏高原东部横断山脉并行的诸多江河﹙包括金沙江﹚具有地质、生态和社会诸多方面的高度敏感特征；因此金沙江阿海水电建设环评，金沙江环境功能应进一步明确，建设项目的环境影响也应该认识到这一重要前提。”杨勇说。
但是目前已经通过环评的阿海水电站，其建设主要是依据上世纪90年代较为粗略的长江流域综合利用规划简要报告和以此为依据编制的金沙江中游河段水电规划报告，而新的长江流域综合利用规划正在修编中。
“根据科学发展和生态要求，长江上游（金沙江）环境功能和水资源功能将会重新确立，原开发规划可能要重新调整，目前新的环境功能划分还无法确定。因此，环评同样缺乏科学依据。”杨勇认为。
新的长江流域综合利用规划没有修编出来，这正是各水电站争相在这一“空档期”推出按照旧有标准编制的环评报告的主要原因。
“旧有的长江流域利用标准已经不能适应当前的经济发展，一些重大关键性工程尚未决策，比如虎跳峡龙头水库、南水北调西线工程、滇中调水工程、金沙江上游梯级开发等，还有一系列矿产资源开发和其他建设活动。在这样一种形势下，阿海水电站环评缺乏很多前提支撑条件，其依据和结论存在较大变数。”杨勇说。
阿海、观音岩等长江上游干流电站的《环评报告》简本已经在近期公布，这让公众有机会可以了解环评中确认的潜在环境影响，特别是对专家们提出的补救措施有所了解。鉴于金沙江中游一库八级的密集开发状况，《环评报告》简本提到的就地保护、增殖放流，以及捕捞过坝等措施，都难以有效保护鱼类种群。
“鱼类等水生物种保护按现有规划开发，肯定是要舍弃的，报告中所提出的措施很难具有操作性，这一点应该旗帜鲜明的承认，除非调整开发密度，留出足够的自然河段。”杨勇说。
同时，多位专家提到还有多种珍稀特有鱼类的人工繁殖技术未成功或不成熟，这点也为金沙江水电建设的论证文件所承认。
从环评报告和之后开展的信息公开和公众参与过程可以看出，水电开发的最大影响，是峡谷急流生态环境的消失，这对众多生活在这一水域中的鱼类，特别是那些必须在流水中繁殖的鱼类将是十分严重的，甚至是致命的。
“鱼类问题，这几乎是一个世界性的难题，如果要是这样看，我们的环保报告就是再修改，也难有通过的可能。”张之平说。
倒逼虎跳？
“先做一个钓鱼工程，然后倒逼主体工程的开工，也就是我们说的‘三边’工程（边设计、边施工、边修改）。这几乎已经成为这个行业的潜规则。”
时至今日，长江开发的重心已经从三峡滚动上溯到金沙江江段及上游支流，开发规模之大、水坝之高、梯级之密集，举世罕见。
被称为“跑马圈水”的包括长江上游在内的西部水电大开发的热潮，正呈现出愈演愈烈的趋势。
目前长江前中下游已规划了12座梯级水电站，其中下游有四级，目前已开工建设的有向家坝（2006年11月开工，600万千瓦）、溪洛渡（2005年12月开工，1260万千瓦）。白鹤滩（1305万千瓦）、乌东德（870万千瓦）。中游规划有八级：上虎跳峡（龙盘）、两家人（300万千瓦）、梨园（240 万千瓦）、阿海（200万千瓦）、金安桥（240万千瓦）、龙开口（180万千瓦）、鲁地拉（210万千瓦）、观音岩（300万千瓦）。
上虎跳峡（龙盘）电站及调节水库已完成预可研工作，两家人、梨园、阿海水电站预可研报告的编制工作都已经完成，龙开口、鲁地拉在完成了可研报告的编制工作，但是未批准的情况下先行开建并于2009年初进行截流，大坝主体部分开始浇筑。金安桥水电站早在2005年已开始主体工程施工。
事实上，金沙江上的一库八级水库的历史可以追溯到上个世纪50年代，当时长江水利委员会在开展长江流域规划的同时，即着手进行金沙江流域规划工作，并于1959年完成《长江流域规划利用报告》，1966年12月提出《金沙江流域规划意见书》。
这样一直到了1980年8月12日，国务院批准了全国水资源和水土保持小组提交的关于《长江流域综合利用规划简要报告》的审批意见。
《金沙江中游河段水电规划报告》于1999年编制，2002年通过当时的国家计委也就是国家发改委的审查。据该报告，金沙江中游河段开发方案为一库八级。
2005年底，云南金沙江中游水电开发有限公司正式挂牌拉开了金沙江中游水电开发的序幕，负责全资建设虎跳峡、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站。
4年后，在近400公里的金沙江中游流域上，密布着兴建之中的8个水电站，然而，按照2003年国家计委通过的《金沙江中游河段水电规划报告》，规划中的一库八级水库必须遵循总体开发的原则，下游7级水电站的技术经济指标的重要依据是虎跳峡龙头水电站。
在规划中，这个长江第一湾——虎跳峡流域的“一库八级”梯级水电站，位于长江上游金沙江的中游江段，西起云南丽江石鼓镇，东至攀枝花市的雅碧江口，长564 公里，落差838米，将整个金沙江中游都圈进了水电开发范围。目前坝高有两种方案，一是2018米，一是2030米。
虎跳峡电站是三峡电站的配套工程，可为三峡工程控制来水量，并且涉及到南水北调和滇中调水工程。这在水电行业已经成为共识。
“也就是说一开始，虎跳峡地区建电站在水电集团看来基本已成定局。”地质学家范晓说。
但虎跳峡水电站的争议至今未果，坝址悬而未决。因为规划中的虎跳峡水电站位处“三江并流”——怒江、澜沧江、金沙江三条大河在滇西北丽江地区、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州行政区内并流而行——世界自然遗产保护区并对这一地区生态有着诸多威胁。2003年，虎跳峡地区建水电站一事在国内引发了激战。
当年2月，当国家有关部门向国务院报送《怒江中下游水电规划报告》时，得到的回复意见是“慎重研究，科学决策”。国务院没有通过这一报告。
虎跳峡建立水电站选址被搁置下来。但是2005年云南金沙江中游水电开发有限公司成立之后，“虎跳”从公众的视野中消失了，取而代之是“龙盘”水电站。
而近年来云南省大力推进的“滇中调水”也被社会各界推测为“使得虎跳峡水电站”得以建设的一个努力。
在云南省政府办公厅2007年7月印发的《云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见》［云政发办（2007）159号］中指出，龙盘水电枢纽工程总库容 371亿立方米，装机4200兆瓦，是金沙江水电基地建设的龙头水库，是“滇中调水”的最佳水源，是长江流域重要的防洪工程。
“既然滇中调水有那么深远的意义，当然，做为最佳取水地的虎跳峡水电站也是题中应有之义了。”一位资深的水电专家告诉记者。
“除此之外，龙头水电站未建，而下游的水电站已经竞相开建。这就是水利水电行业典型的操作方法，先做一个钓鱼工程，然后倒逼主体工程的开工，也就是我们说的‘三边’工程，边设计、边施工、边修改。这几乎已经成为这个行业的潜规则。”这位资深水电专家告诉记者。
“现在的水利水电行业，只作可行性研究，不作不可行性探讨；只作项目环评，不作战略环评；只作自然影响评估，不作社会影响评估；只评估受益地区（受水区），不评估受损地区（来水区）；更不审时度势，采纳先进的工程理念和技术方法（比如节水工程、微水工程、管道运输，比如生态补偿机制，比如全流域综合管理机制，比如水利与水权的挂钩机制，比如水资源普查和小流域环评），而是在九十年代初期研究的基础上修修补补，不作全局性和系统性调整。项目在完全缺乏社会监督和可能缺乏技术保障的条件下冒险运行。这就是水利水电行业的环评现状。”地质学家范晓说。
截至目前，金沙江中下游的水电开发已经形成了不可逆转之势。这些高达百米甚至二百米以上的12级大坝中，有6座已经截流，4座在大规模前期施工。
这种“先上车后买票”的既定事实，使得环保部门的监管变得苍白无力。
“因为实践中从来没有出现过已经三通一平的项目最终被迫下马的水电工程。所以各大水电集团敢于在商业上冒险。”范晓说。
(来源：21世纪经济报道 作者：吴 鹏)
京公网安备 110105001605号