新华网海南频道1月27日电（纪惊鸿）“现在最急迫的是解决环境保护标准问题……让企业知道哪些可为哪些不可为。”海南省政协常委、民盟海南省委副主委张克坚认为，要运用海南矿产资源先天优势，抓住国家南海开发的机遇，使矿业在较短时间内成为支撑海南省国民经济发展的主导产业。但是，首先要解决环境保护标准的问题，相关立法越快越好。
海南省矿产资源丰富 发展潜力巨大
2013年海南“两会”上，民盟海南省委提交了提案《打造绿色矿业 助力绿色崛起》。提案撰写人张克坚在接受新华网访谈时，对海南省矿产资源进行了比较全面的介绍。
从海南本岛及岛周缘到大陆架，再到南海南部，都蕴藏着丰富的矿产资源。海南省是我国矿产资源相对丰富的省份之一，截至2011年底，海南省共发现各类矿产88种，经评价有工业储量的矿产70种，经勘查已查明列入资源储量统计的矿产有60种。
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张克坚介绍，海南省大概有7种矿产具有明显的资源优势，分别是油气等能源化工资源、滨海（阶地）沉积型工业用石英砂矿、滨海沉积型锆钛砂矿、钼铁矿、花岗岩风化残积型砂质高岭土、水泥用石灰岩和热矿水。
其中，油气等能源化工资源含量丰富。海南省辖海域蕴藏石油地质资源量328亿吨（折经济资源量152亿吨），天然气地质资源潜量12万亿立方米（折经济资源量4万亿立方米），占我国油气总资源量的1/3。至2010年底，在海南岛周边海域已探明油田10个，累计探获技术可采原油3366万吨，保有技术可采原油1415万吨；探明天然气田6个，累计探获技术可采天然气1616亿立方米，保有可采天然气1018亿立方米。2010年度开采原油286万吨，开采天然气60亿立方米。然而，省内从国外进口原油达到838万吨，价值49亿美元。天然气也有缺口，预计到2015年省内缺口将达到30亿立方米。加快南海油气资源开发步伐，既是海南的优势，也是海南发展的客观需要。据有关方面保守估计，三沙市管辖海域油气资源储量开发利用价值高达2万亿美元。
张克坚介绍，石英砂海南岛的年产量有100万吨的水平，但是原来主要用于低端普通玻璃，原料主要运到珠三角、长三角。目前这个行业有了长足进步，已经形成了从初级石英砂到精选石英砂，超白玻璃到太阳能基板到最后组建的产业链。但是海南工业基础比较差，要解决光伏产业的配套问题还需要时日。
近几年在锆钛砂开采上，量在逐年加大，但是还没有做到把锆钛砂在岛内深加工成为自己的产品，而是卖给外地。锆被用于航空航天领域，作为添加材料生产耐高温涂料。钛最常见的用途是加工成钛白粉。1吨钛砂只卖到1000多元，但是加工到钛白粉级别，就是2万多元/吨。目前海南都没有锆钛砂的深加工基地，预计在未来三到五年内，锆钛方面会向深加工走一步。
发展矿业 环境保护标准立法要先行
张克坚认为，海南要发展矿业，首先需要在总体思想上统一思路。国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中明确表明，国际旅游岛不单纯是旅游，而是有6大功能。近几年来，酒店、旅游房地产在各市县比重越来越大，发展不平衡。“如果这条线断了，海南怎么办？”
张克坚说：“国际旅游岛不一定要走普吉岛、塞班岛的路子。海南目前GDP不到台湾的1/10，是新加坡1/30-1/50，但是海南的优势比这两地都大。我看好台湾模式或者新加坡模式，新加坡优势是石油深加工和航运，海南航运绝不亚于新加坡，海南石油深加工能力，后发实力比新加坡大得多。”因此张克坚认为，矿业是海南未来发展最大的潜力所在，攸关经济转型升级，绿色崛起。
但是，发展矿业一定要坚持“不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设”的原则。张克坚认为，要达到科学发展的目标，环境保护标准要加快立法，而且是越快越好。“海南岛设立矿权的企业329家，但是90%停滞，因为现在不鼓励发展矿业。为什么在设立矿权的时候不进行严格的环境评价？当初不提出这个标准，现在也没有标准，但是突然叫停，300多家企业投入几百个亿，耗用多少年的时间，企业的损失谁来承担？”
张克坚认为，海南目前环境保护没有标准，谁都不知道要保护到什么程度，因此谈环境色变，不敢动这条线，一定程度上影响了发展。“海南现在最急迫的是解决环境保护标准问题，具体到某个行业，环境保护要求达到什么程度，都要有明确界限，有清晰标准。比如东部海岸线，三亚周边，还有五指山热带雨林保护区，这些要严格设定保护条例。但是在荒山，远离旅游区的地方，要变资源优势为财富。”
抓住南海发展机遇 加快转型升级
张克坚在提案《打造绿色矿业 助力绿色崛起》中，对海南省矿业如何加快发展提出了几点建议。
国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建成南海油气资源勘探开发服务和加工基地。特别是海南所辖岛屿和海域是中国联通东南亚、南亚、大洋洲、非洲、欧洲的海上要道，是泛珠三角经济圈、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇点。海南西部工业走廊洋浦等是我国距离南海油气资源最近的石油化工和储备基地，也是中东、非洲油气资源进入中国的第一个节点。海南可以利用这些优势，把海南建设成南海及海外油气化工生产基地，海上勘探开发供应基地，矿产物流集散地。张克坚提出，海南应该抓住机遇，在技术自主创新上有重大突破，更要提出详细的宏观规划，保护好南海资源，对重要区域抓紧勘探和采矿力度，力争在“十三五”末占有更大份额。
此外，张克坚认为要加快体制机制改革，促进矿业转型升级。首先完善地质勘察工作体制机制，确立矿产开发特别是矿产深加工的主导地位，完善发展规划，推进科技创新。建立矿山环境恢复保证金制度，形成矿山生态环境保护长效监管机制。
此外，还要加大矿业对外开放力度，给予外资企业以国民待遇，鼓励外商投资于海南省矿产资源勘察开采。逐步构建矿产品国际集散市场，并借力发展新型工业。
确实加强矿政管理，从整顿规范矿业秩序入手，明确政府责任，合理划分省、市县矿产资源收益分配，完善资源税费征收机制。
建设矿业权市场，发挥市场配置资源的基础性作用，调整改善资源开发结构及布局，引导矿产资源精加工、深加工产业发展。创建海南矿业发展基金，加大海南省矿业资本市场运作力度。
(来源：新华网(广州))
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