小煤矿的困惑与希望
“做，还是不做？这是个问题”。
对于国内近2万家小煤矿来说，在7月10日国家安监总局局长李毅中首次代表官方承认小煤矿“是煤炭工业重要组成部分”，并对69家小煤矿进行表彰之前，这个问题一直困扰着小煤矿的经营者。
从2005年开始，国务院开始对全国2.3万个小煤矿进行新一轮整顿关闭，至今已有9075家非法和不具备安全生产条件或不符合国家产业政策的矿井被强行关闭。一时间，小煤矿人心惶惶。
当前中国煤炭产业发展的一个基本问题就是小煤矿的去留问题。客观评价小煤矿的历史贡献和煤炭产业发展现状，在坚决取缔非法小煤矿的同时，应支持引导并规范发展合法小煤矿的生产，制定并实施一套优生优育小煤矿的新政策。只有这样，才能构筑既符合煤炭经济规律，又适合中国国情的煤炭生产与供应体系。
小煤矿问题的由来
小煤矿，一般指年产规模30万吨以下，国有重点和国有地方煤矿之外的煤矿，是在上世纪六七十年代“社队煤矿”，八十年代以后“乡镇煤矿”的基础上演变过来的。
上世纪八十年代初煤炭供不应求，成为制约国民经济发展的瓶颈。为此,国家放宽办矿政策，提倡“国家、集体和个人一起上”、“大中小煤矿共同发展”，在“有水快流”的政策影响下，个体煤矿大量出现，原有的集体所有制煤矿通过承包租赁、转让出售、股份改造等方法途径，转变为个体或民营煤矿。据资料，到1998年，全国乡镇煤矿多达8万多个，产煤占当年全国煤矿产量的43%，极大缓解了当时我国煤矿供应紧张的局面，也为改革和经济发展做出了巨大的贡献。在很多地方，小煤矿的税收已成为财政收入的主要来源之一，对当地的社会经济发展的作用无可替代。
以山西阳泉市为例，煤炭是该市经济的支柱产业，对经济的贡献率达到45%以上，煤炭收入占全市工业收入的70%，是该市15个重点行业的重中之重，其中小煤矿的经济收入占该市煤炭收入的一半。记者还了解到，小煤矿吸收了当地相当多的农村富余劳动力，帮助很多村民走上脱贫致富道路，成为社会稳定的一支重要力量。而该地区利税大户焦化厂、电厂、矸石厂等企业的原始资本，都来自于小煤矿的资金积累。
然而，由于监管不力、管理失控，出现了小煤矿乱采滥挖、破坏资源和生态环境、人员伤亡等严重问题，据统计，“十五”期间，全国煤矿共发生一次死亡10人以上重特大事故257起，小煤矿就占到了70.8%。再加上小煤矿技术力量薄弱，缺乏完善的生产技术和管理体系，开采方式落后，回采率只有15%，造成巨大的资源浪费。同时，还存在着小煤矿数量过多、产业集中度低、产品结构单一、深加工和就地转化率低等结构性问题。
在此背景下，继1998年、2001年国务院下令对小煤矿关井压产后，近年来国家对小煤矿的打压力度持续加大。从2005年8月26日国务院办公厅发出紧急通知，要求坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿，遏制煤矿事故频发、多发的势头，到2007年初煤炭工业“十一五”发展规划提出“争取用三年左右时间，解决小煤矿问题”，“到2010年全国小煤矿数量降至1万个左右”。一系列法令和文件的出台，表明了中央和国务院对关闭小煤矿的决心和态度。
问题是，对小煤矿采取强制关闭的政策是不是最好的解决办法？前几年国家鼓励个人投资煤矿，现在说关就关、说停就停，民意基础是否具备？纵使所有的小煤矿全部都关闭，类似小煤矿的问题是不是就不在国有大中型煤矿出现？有业内人士认为，市场经济体制下单靠行政手段固然可以起到短期效应，但却不是长久之计，一味“硬关”只能带来更多的矛盾冲突和政府权威性的丧失。
经验和教训一再说明，对于小煤矿，应该采取更加务实的态度，研究更加切实可行的具体措施。要根据各地情况制定有针对性的措施，而不是“一刀切”；要更好地对症下药，治病去根，而不是“头疼医头，脚疼医脚”。
“如果政策稳定，
小煤矿舍得投入”
7月10日，郑州全国小煤矿安全基础管理工作现场会被广大小煤矿赋予“里程碑”意义，“关乎小煤矿的生存”。
山西蒲县一煤矿负责人，特意乘飞机来郑州打探消息，想为自己的煤矿抓到“最后一根稻草”，否则他的3000万债务将无法偿还。三年前，这个矿借贷3000万完成了通风系统等矿井改造，“六证”齐全，采矿证有效期到2010年4月。但是今年7月初，煤矿接到临汾市关井的通知，“市里认为煤矿160万吨的储量太小，所以列入关闭名单。”这位负责人对媒体说，他来郑州就是想看看有没有希望把矿保下来。
“暂时留下来的，要拼命保住，说不定政策哪天就变了”。由于各省执行不同的关矿政策，而且总在变化，这让矿主们“难以适应”。此前，在宁夏，就曾发生关井政策三年变了三次的事情，小煤矿只好拼命采掘，政策的不稳定让他们感觉有点难以招架。
“在这样的政策背景下，一些生存无望的小矿开始疯狂开采，最后捞一把。”有矿主向记者透露，还有一些小矿主开始倒手自己取得的矿权，倒卖到下家后又被出手，这种倒卖矿权现象十分普遍。
在山西采访时，记者了解到，除了关矿政策不稳定外，行业多头管理、“六证”办理困难并烦琐、搭车收费过多也让矿主们挠头。
按照规定，一个合法的煤矿应该具备“六证”，即采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、工商营业执照、矿长安全资格证和矿长资格证。然而，就是这样于国于民有利的“六证”，却往往让小煤矿矿长们欲哭无泪，无可奈何。
“办证就像‘摸着石头过河’，不知道要备齐哪些资料，具体格式是什么，重复返工的事时常发生。”阳泉市一位不愿具名的小煤矿矿长向记者诉苦，办个证光打印的资料就有几尺厚，曾有一次为一个证件资料，一天跑了三次太原。
煤炭部撤消后，煤炭企业管理被分拆到发改委、煤监局和国土资源部等多个部门，由于管理过多又过于分散，造成了谁都管又谁都不管的局面。2004年，煤炭企业效益回暖后，各种机构开始对小煤矿执法，让他们疲于应付。
山西省规定，煤矿生产的“六证”统一在省城办理。而“六证”的规定有效期限不同，有的最长期限是三年，短的仅一年。由于证件分属多个主管部门负责，需要办证的煤矿企业又多，办证速度通常很慢。“一个煤矿办完全部手续，短则半年，长则需要一年。”让人更难以理解的是，由于证件的有效期不统一，一个证件刚办完，另一个证件又到期了，而且有的证件内容重复，程序烦琐，造成小煤矿经常办证，证件却经常不在有效期的尴尬局面，少一个证都得接受罚款。
据悉，除上述“六证”，煤矿还要办理“安全评价核准证”、“税务登记证”、“取水证”、“土地证”等等，“办哪一个不需要个把月，不是我不想办证，实在是办不过来”。目前，各小煤矿除了矿长在抽出大量时间处理“证件事宜”，几乎都有一个副矿长长期专职办证和应付检查。
如果说名目繁多的证件让小煤矿矿长们煞费苦心，那么，上级不同婆婆的指令则让他们无所适从。忻州市宁武县煤炭工业局的一位负责人告诉记者，据他统计，仅2006年，省煤监局、发改委、国土资源等部门下发的文件就多达2500多个，很多煤矿连文件名称都记不住，更谈不上落实了。“上级的精神总体是好的，我们也支持，要整改得给煤矿一个过程吧，提要求也得符合实际吧，那些‘拍脑门指令’，煤矿没有办法，只好弄虚作假应付了”。
“如果政策稳定，我们小煤矿是舍得投入的。”山西南湾煤矿郭雨生说，矿主们现在开始愿意大量投入，因为现在煤炭形势看好，还是赚钱的。
事实上，小煤矿的问题，不是“小”的问题，而是整个“煤矿”的问题，只是小煤矿的问题程度更加严重、更加突出罢了。小煤矿因为严重的问题而遭受到政策的歧视和公有制经济的排斥，这是不公平的。
“一个小煤矿可以造就
一个小康村”
8月1日，农历六月十九。平坦镇神堂煤矿矿长荣国华一大早就来到办公室，他要赶在八点钟例会前对庙会的筹备事情做最后的落实。
六月十九庙会，是这里的一大风俗，在当地人心目中仅次于春节。而神堂煤矿所在的桃林沟村庙会又是全镇最热闹的，每到这一天，十里八村的人都跑到桃林沟村，因为这里有荣国华出资请的戏团演出。
“每年仅办庙会一项，煤矿就得花八九万，今年花得更多。”荣国华告诉记者，7月10日，从新闻中听到李毅中的讲话后，他一时激动，决定今年的庙会要“好好庆祝一番”。
神堂煤矿兴建于2001年，年产21万吨。这两年，在国家对小煤矿的高压政策下，荣国华和其他小矿主一样整天提心吊胆，不知道哪一天自己的煤矿会倒在政策的“利刃”之下。
“这是国家第一次和小煤矿坐在一起，是对小煤矿地位和作用的一次肯定。”在荣国华看来，“7•10”会议的象征意义大于实际意义，而这已让他感到十分欣慰，“几年来神堂矿为全村实实在在做了不少贡献”。
据介绍，桃林沟村有240户699人，有200多人在荣国华的煤矿工作，人均年收入超万元，全村60%的村民陆续盖起了小楼，煤矿还出资为村里建了学校，修了路，资助村民盖房，每户村民都喝上了自来水……“一个小煤矿可以造就一个小康村。”荣国华说，目前桃林沟村村民的收入比没有煤矿的村民收入多8~9倍。
不只桃林沟村，平坦镇所辖的十九个煤矿如今已经安排5000余名农村富余劳动人员就业，解决了几万人的入学和生存问题，全镇23000多名农业人口，每人每年还能平均享受一吨平价生活用煤的待遇。此外，捐资助教、社会公益事业投资，煤矿每年投资都在千万元左右。
存在即是合理的。“小煤矿作为一种非公有制经济成分的存在，既有其历史必然性，也是现实需要的。”有专家认为，我国煤炭行业是竞争性行业而非垄断性行业，在市场经济竞争原则的前提下，企业无论其规模大小如何、经营方式如何，只要合法经营，都应该受到政策和法律的保护。
调查中，几乎所有的小煤矿经营者都向记者表示，对关闭非法的和不具备安全生产条件的小煤矿的措施给予理解和支持，但也希望国家对合法的，并致力于改善安全生产条件的小煤矿给予必要的政策支持。
据悉，神堂煤矿先后投资6000余万元，建立起井下瓦斯等有害气体实时监控系统，已实现安全生产近2000天。目前该矿正加大投资，经技改后煤矿产能将提高到年产45万吨。像阳泉市盂县东坪煤矿、宁武县大运华盛煤矿等中小煤矿，如今都已按要求完善了井下安全生产保障系统，并且矿区基本实现绿化、亮化和美化，职工食堂、班车等后勤保障体系也基本健全。
“过去，小煤矿为国家经济建设出了不少力。现在，我们希望政府的整顿措施不要‘一刀切’，也希望政策能保持连续性。”采访中，多数小煤矿的经营者对记者如是说。
无疑，解决小煤矿问题，不可能一蹴而就，小煤矿问题的性质决定其解决是一个渐进的过程。这就要求各级政府要以客观和发展的眼光，对小煤矿问题的解决思路要由过去的“堵”向“疏堵结合”转变，对于那些不合法的、存在重大安全隐患的小煤矿应当坚决予以关闭，对合法小煤矿应当予以支持促进，规范其向现代化企业转型，逐步适应现代化可持续发展的煤炭工业战略。
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