苏国京
4月14日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《意见》）正式发布。
为拓展旅游消费发展空间，《意见》中第四大点推动形成全面开放新格局下第（十二）条明确提出了三项举措：支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展；鼓励发展赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
该消息一经发出，其中两句话被精准的从这一系列措施中挑选了出来：“鼓励发展赛马运动；探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，在经过无数消息传播后，这两句话最终被曲解为“海南即将开放博彩业”“海南即将开设赌场”“海南即将开售马彩”等等。
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但在《意见》中我们并没有看到海南要探索和发展何种博彩项目。从法律层面说，海南如果开设赌场，那么将和中国法律中的“赌博罪”相悖；从地理位置来说，距海南并不远的澳门特区属于合法、授权开放博彩业的地区，如海南开设赌场，必定与澳门形成竞争的局面。
每次海南涉及博彩概念的传言出现都备受港澳地区关注，尤其是澳门。澳门作为中国的特区，近几年发展态势良好。澳门过去以中国唯一的博彩业合法地区的身份存在着，应该说，现在、将来也会带着唯一的博彩业合法的地区的身份继续发展下去。按照我们的理解，本次《指导意见》的出台是为了深化改革、振兴海南，推进当地的经济、旅游和贸易的发展。澳门和海南之间不应该、也不会存在任何竞争关系。
赛马溯源
赛马运动这是国家首次提及，同时鼓励在海南发展赛马运动。
国际赛马的起源是在中世纪初，当时各庄园主之间为了展示自己庄园马匹和驭手的实力，展开赛马比赛。起初是两个庄园主之间的较量，后来吸引了大量的村民围观，又吸引了更多周围庄园主和个人的兴趣，并有人利用赛马结果进行竞猜。后来，赛马逐步变成了一项重要的社会活动。
在中国古代，家喻户晓的恐怕是“田忌赛马”了。在近代，1884年成立的香港赛马会是中国最早开始赛马运动的组织。近几年，赛马运动在中国内地发展较快，湖北、北京、内蒙古、福建、广东、天津等地都有各类赛马运动和赛事的举办。
赛马属于赛马运动，赛马运动和相关赛事在中国一直都存在，他只是一种体育赛事。
马彩是赛马彩票的简称，赛马彩票是彩票发行机构专门为赛马比赛发行的一种彩票。一类是即开票，可能和比赛结果没有真正关联，只是为了赛马相关活动和赛事发行的一类可以及时开奖的纪念意义的即开票。还有一类是针对赛马赛事发行的，可以预先或者时时购买的，用以预测赛马赛果的彩票。
赛马运动在中国有悠久的历史，近二十年在国内也经常进入公众的视线。关于赛马彩票的各种尝试和新闻也常见诸于各大媒体。但赛马运动在国内的基础配套还很差，包括基础场地，设施，标准，赛事等等，夸张点说还处于幼儿园阶段。除了少数民族和个别地区外，赛马运动在中国几乎没有任何群众基础和文化基础。全亚洲赛马最发达的地区要属香港，同时还有赌马。但香港的赛马已经有了百年的基础和沉淀。无论从场地、设施、骑手、规则、标准上均有完善的体系，同时香港人对赛马相关的知识和文化业有很充分的认识和了解。赛马运动的兴起和发展是需要有足够的资金和资源进行支持的。
开展赌马的前提基础需要有成熟的赛马运动和完善、权威的赛事做支撑和配合，同时还要拥有足够的参与者。而中国目前赛马运动尚属初级阶段，即使国家同意试点赌马，也需要很漫长的时间先去发展赛马运动，完善各类基础配套，吸引更多的参与者、爱好者，同时还需要有权威，长期的赛事做相关保证。
培养一项新兴运动和赛马文化非朝夕可以实现。更可况去开设赌马？从地理位置而言，香港和海南近在咫尺，香港已经有全球最著名的香港赛马会，海南真要开放赌马意义何在？当然，如果我们把他作为一项强身健体的体育运动，把海外赛马运动参与者们的绅士精神和文化学到家，那也未尝不是好事。
彩票业想象
从海南的角度说，鼓励在海南地区开展赛马运动，海南可以倚靠自身地理位置的优越性，在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等运动项目，打造国家体育旅游示范区。这里国家仅仅提出要鼓励发展赛马运动，但并没有说要鼓励发展赛马彩票，更没有说要试点赌马。
其次，探索发展是指对未知或者不很了解的事物、方式进行探究和发展。竞猜型体育彩票是为各类赛事运动而发行的，以预测赛果为中奖依据的彩票品种。本次《意见》中提及的探索竞猜型体育彩票并不包含赛马彩票。大型国际赛事即开彩票是指为各类国际赛事而定向发行的可以即时开奖的刮开式彩票或者电子即开票，也可以包括根据赛果进行时时竞猜的彩票。海南可以积极探索和发展新型的，或者以前有但在规则上受某些瓶颈制约的竞猜类体育彩票，同时大力发展为各类国际赛事而定向发行的即开彩票。这些彩票可以是针对赛马运动的，也可以是针对海南发展的沙滩运动、水上运动等其他体育运动、赛事的。
此外，海南在涉及公海游航线试点成功后，会逐步增加和完善有可能包含体育竞猜在内的公海游服务和配套内容。这里强调和提出了“公海游”概念，公海游在国人心中一直是国外邮轮、游轮才会有的一个概念，关注这个概念的人似乎也不多，但一旦海南建立以三亚为母港的国际旅游港，其未来的想象空间还是蛮大的。如果可以将海南特色的体育竞猜类游戏植入到公海游，成为一种休闲服务，那将是一种有益的尝试。
一旦针对海南竞猜型体育彩票的探索尝试可以启动并落地，将对整个中国体育彩票的发展将起到积极推动的作用。海南大型赛事彩票会摸索出更加成熟的发展方向。各类游戏品种和玩法的创新也将为中国体育彩票带来新的活力。
海南地区可以发展新品种的竞猜类彩票游戏，还可以尝试创新传统类体育彩票，比如以前已经有的游戏品种，但在规则玩法上受某些瓶颈制约的竞猜类体育彩票。海南可以尝试和推出更多不同类型的体育赛事类彩票和即开票，比如游艇、沙滩运动、高尔夫等运动彩票，或是国际帆船大赛的即开彩票，当然也可以包含赛马彩票。同时也可以在海南地区尝试发行和电子竞技、娱乐相关的各类彩票游戏。
但是，其中需要明确的是，政策鼓励在并海南开展赛马运动，并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马。从开展赛马运动过渡到赛马彩票，还需要很长的探索过程。
（苏国京系中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授）
(来源：EEO)
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